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成品油价改革新方案:提高现行消费税

据新华社海外财经报道,消息人士透露,成品油价格机制改革讨论方案提出,直接提高现行成品油消费税的单位税额,即所谓的燃料消费税,以实现税制改革目标和节能减排的宏观调控目标。税率将根据收支基本平衡的原则设计,而不是单独开征燃油税。

零售基准价格

更改为最高零售价格

有消息称,成品油价格将继续与国际市场原油价格有控制地间接挂钩,成品油零售基准价改为成品油最高零售价格,以出厂价为基准,加上流通环节差价,允许上调4%。

具体而言,当国际原油价格低于每桶80美元时,将根据确定的加工利润率计算成品油国内调价;当国际原油价格在80-130美元之间时,扣除国内利润率计算成品油调价;当国际原油价格高于130美元时,中国将单独研究成品油调价。国内成品油一个月内最高零售价格不超过每吨800元人民币,三个月内累计不超过1600元人民币。

据了解,目前成品油国内定价机制主要以新加坡、鹿特丹、纽约市场成品油交易价格为基础,参照流通税费形成国家发改委颁布的成品油国内零售基准价。中石油和中石化在这个基准价的基础上上下波动8%,最终算出终端零售价。长期以来,定价滞后和油价倒挂是这种定价机制的两大弊端。

此外,还将在生产环节征收燃料消费税,包括委托加工和进口环节;实行量化征收和价格征收;对汽油、柴油、石脑油、燃料油、航空空煤油、溶剂油、润滑油征收燃料消费税。未来消费税征收环节将适时移回批发环节,改为价外征收。

取消养路费

消息人士称,燃油税改革的总体思路是按照“适当降价、理顺机制、取消站点、减负维稳”的原则设计税率,按照替代补偿、考虑取消政府偿还二级公路收费的原则,基本做到收支平衡。

燃油税改革的内容还包括,从2009年1月1日起,停止征收政府还贷的二级公路通行费,取消6项养路费,取消政府还贷的二级公路收费站。可减轻社会负担1632亿元,其中取消养路费等收费6项,减负1372亿元;取消政府偿还二级公路通行费,减负260亿元。

改革中增加的消费税、增值税虽然列在中央,但本质上不是中央财政收入。中央财政不用于安排本级支出。除了必要的补偿外,所有的支出都是由中央政府通过规范的财政转移支付分配给地方政府,可以保证地方政府所需的资金到位,不影响地方既得利益。